2017年第28号为贯彻落实国务院深化行政审核制度改革拒绝，更进一步完备矿产资源铁矿审核注册管理，国土资源部研究草拟了《国土资源部关于完备矿产资源铁矿注册管理有关事项的通报》(印发稿)，现公开发表征询社会各界意见。意见可通过电子邮件或信函方式明确提出，意见反馈累计时间为2017年10月31日。电子邮件：010-66558259通信地址：北京市西城区阜内大街64号研发司(邮政编码：100812)2017年10月13日国土资源部关于完备矿产资源铁矿注册管理有关事项的通报(印发稿)全文各省、自治区、直辖市国土资源主管部门：为贯彻落实国务院深化行政审核制度改革拒绝，更进一步规范和完备矿产资源铁矿注册管理，依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国行政许可法》《矿产资源铁矿注册管理办法》和《探矿权采矿权出让管理办法》等涉及法律法规，及《矿业权转让收益征税暂行办法》等涉及规定，现就有关事项通报如下。一、完备划界矿区范围管理(一)矿区范围是所指供铁矿矿产资源范围、井巷工程设施产于范围或者室外挤压范围的立体空间区域。

矿区范围通过划界矿区范围或采矿权转让合约确认。划界矿区范围是指注册管理机关对申请人明确提出的矿区范围依法审查批准后的行政不道德。矿区范围的确认不应合乎矿产资源规划。

探矿权人申请人采矿权的，不应向注册管理机关申请人划界矿区范围。以招标、拍卖会、上海证券交易所等竞争方式及协议方式申请人采矿权的，矿区范围通过注册管理机关与竞得人或协议转让申请人签定的采矿权转让合约确认。采矿权申请人依据确认的矿区范围编报矿业注册涉及资料。(二)矿区范围的确认不应依据经评审备案的矿产资源储量报告。

大型非煤矿山、大中型煤矿不应超过勘探程度;中小型非煤矿山、小型煤矿不应超过详查及以上程度;砂石粘土等第三类矿产(以下全称第三类矿产)勘查程度的明确拒绝由各省(区、市)国土资源主管部门另行规定。(三)矿区范围确认后，各级注册管理机关在该矿区范围内仍然法院其他新的矿业权申请人。

矿区范围腾出期大型矿山不得多达8年，中小型矿山不得多达4年。本通报印发前矿区范围早已批准后划界的，腾出期期满后申请人可申请人一次矿区范围腾出期沿袭，腾出期自期满之日起大型矿山不多达5年，中小型矿山不多达3年。申请人逾期不申请人办理矿业登记手续的，视作自动退出采矿权申请人，矿区范围未予保有。

探矿权人在划界矿区范围国家发改委腾出期内未完成矿业注册要件打算的，腾出期期满后不应新的申请人划界矿区范围。(四)已另设采矿权利用原先生产系统申请人不断扩大矿区范围的，申请人不应按不断扩大后的矿区范围统一编成申报要件。

第三类矿产的采矿权不得申请人不断扩大矿区范围。(五)探矿权人申请人采矿权且申请人的矿区范围内牵涉到多个矿种的，不应按经评审备案的矿产资源储量报告的主矿种划界矿区范围，并对共浸润资源展开综合利用;对共浸润资源综合利用有限制性规定的，按有关规定办理。

(六)探矿权人在获得划界矿区范围国家发改委后，再次发生了探矿权出让更改的，探矿权受让人在申请人矿业登记手续时应递交出让更改后的勘查许可证。(七)探矿权人在获得划界矿区范围国家发改委后至获得采矿权前，探矿权有效期期满前，不应按有关规定申请人办理探矿权保有。(八)探矿权人白鱼以部分勘查区块申请人采矿权的，不应合乎矿业权设置区划，并申请人探矿权分立。

二、规范采矿权屯、沿袭审核注册管理(九)申请人采矿权不应具备企业法人资格。外商投资企业申请人容许类矿种采矿权的，不应开具有关部门的项目核准文件。申请人放射性矿产资源采矿权的，不应开具行业主管部门的项目核准文件。

申请人在获得矿业许可证后，需不具备其他涉及法定条件后方可实行铁矿作业。(十)采矿权申请人可按拒绝自行编成或委托有关机构编制矿产资源开发利用方案，编成内容及评审需合乎国土资源主管部门涉及规定。(十一)除下列情形外，屯采矿权不得与已另设矿业权横向投影范围重合：1.同一矿业权人。

2.屯油气(石油、天然气、页岩气、煤层气)采矿权与已设非油气矿业权重合，或屯非油气采矿权与已另设油气矿业权重合的，双方签定了彼此之间影响和权益维护协议。3.屯煤炭采矿权与已另设铀矿矿业权重合，或屯铀矿采矿权与已另设煤炭矿业权重合的，双方签定了彼此之间影响和权益维护协议。彼此之间影响和权益维护协议内容还包括：双方创建信息和资料互通分享机制，确保安全生产、双方合法权益维护等内容。注册管理机关接到申请人递交的彼此之间影响和权益维护协议后，在门户网站展开公开发表，拒绝接受社会监督。

(十二)采矿权屯、沿袭的矿业许可证有效期根据《矿产资源铁矿注册管理办法》(国务院令第241号)确认，应以依矿山建设规模的大小分别给与30年、20年、10年有效期。第三类矿产采矿权有效期的确认由省级国土资源主管部门另行规定。采矿权沿袭申请人批准后，其有效期不应始自沿袭矿业许可证原有效期累计之日。

(十三)探矿权人申请人矿业许可证的，探矿权人在明确提出矿业注册申请人时，不应同时向注册管理机关递交探矿权吊销申请人，注册管理机关在批准后采矿权新的到时，同时吊销该探矿权。勘查注册与矿业注册不属于同一注册机关的，采矿权屯日后批准后，探矿权人不应向原勘查注册管理机关递交探矿权吊销申请人，并凭探矿权吊销通报(证明)发给矿业许可证。

(十四)矿业许可证剩下有效期严重不足三个月的，采矿权注册管理机关不应在本级或上级机关的门户网站上滑动提醒采矿权沿袭事项。(十五)因政府及有关部门原因或不可抗力无法按长时间规定办理采矿权沿袭的，申请人获取涉及证明文件后，注册管理机关可根据实际情况延后1至2年，并在矿业许可证副本上标明其原因和拒绝。三、规范和完备采矿权更改注册管理(十六)采矿权再次发生出让更改的，受让人不应申请人办理采矿权出让更改注册，并不应不具备本通报第(九)条规定的采矿权申请人条件，并承继该采矿权的权利、义务。

(十七)国有矿山企业申请人办理采矿权出让更改注册的，应持有关主管部门表示同意出让更改采矿权的批准后文件。(十八)实施铁矿总量掌控矿种的采矿权申请人办理沿袭、更改的，下级国土资源主管部门应付铁矿总量掌控指标分配、用于等情况明确提出书面意见。(十九)有下列情形之一的采矿权不得办理出让更改注册：1.采矿权部分出让更改的;2.按国家产业政策或矿产资源规划归属于不应重开矿山的;3.按国家有关规定归属于禁令铁矿区域的;4.采矿权抵押期内的;5.采矿权被国土资源主管部门立案查处、法院查禁扣留，或公安、审核、税务、检察等机关通报不得出让更改的。(二十)采矿权应以不得并存，因铁矿条件变化等类似原因确需并存的，不应合乎矿业权设置区划。

第三类矿产的采矿权不得并存。(二十一)人民法院将采矿权拍卖会或裁决给他人，受让人不应依法申请人更改注册。申请人更改注册的受让人不应不具备本通报第九条规定的条件，采矿权注册管理机关凭申请人递交的采矿权更改申请人文件和人民法院协助执行通知书，不予办理采矿权更改注册。

(二十二)申请人更改主要铁矿矿种的，不应递交涉及的资源储量评审备案文件，并比照协议转让方式征税新的铁矿矿种的采矿权转让收益。第三类矿产的采矿权不容许更改铁矿矿种。

更改为国家实施铁矿总量掌控矿种的，还不应合乎国家有关宏观调控规定和铁矿总量掌控拒绝，并需经专家论证通过、审批无异议。(二十三)矿业许可证剩下有效期严重不足六个月，采矿权人申请人出让更改注册的，受让人不应同时向注册管理机关申请人办理沿袭注册。四、其他有关问题(二十四)注册管理机关不应在门户网站公开发表法院、检察、公安等机关通报正处于失效、查禁、扣留状态的采矿权涉及信息。(二十五)采矿权抵押科市场不道德，由抵押双方自行协商并分担抵押风险。

采矿权人可将采矿权作为其自身或第三方债务的抵押物。除法律法规禁令的情形外，在债权人之间就受偿关系达成协议的条件下，采矿权可同时向多个债权人抵押。

采矿权抵押双方须要查找采矿权真实性、有效性的，可通过国土资源部门户网站查找或以申请人信息公开发表的方式向注册管理机关提出申请。(二十六)必须注册管理机关获取涉及抵押服务的，采矿权抵押人和抵押权人可持双方盖章的抵押告诉文件向注册管理机关提出申请。注册管理机关收到申请人后将采矿权抵押的涉及信息在门户网站展开公开发表，并在矿业权注册系统中标记抵押状态，采矿权抵押届满后抵押状态自动中止。采矿权抵押提早中止，且抵押双方必须采矿权注册管理机关提早中止抵押标记状态的，抵押双方不应向采矿权注册管理机关递交采矿权抵押中止告诉书，注册管理机关在门户网站对抵押中止信息展开公开发表，并中止该采矿权抵押标记状态。

必须注册管理机关获取涉及抵押服务的，采矿权抵押期应在矿业许可证有效期内，采矿权并未被注册管理机关立案查处，且不属于本通报第(二十四)条注册管理机关公开发表的情形。(二十七)注册管理机关不应定期清扫过期采矿权，对未在有效期内明确提出沿袭申请人且矿业许可证过期6个月以上的，注册管理机关在门户网站审批15个工作日无异议后，不予公告废除;有异议的，分类处置，结果不予公告。

采矿权在有效期内因生态维护、安全性生产、公共利益、产业政策等被县级以上人民政府要求重开并公告的，由做出要求的县级以上人民政府向采矿权注册管理机关明确提出吊销申请人，注册管理机关不予吊销矿业许可证。采矿权科县级均须的，由县级注册管理机关依据重开公告不予吊销矿业许可证。

(二十八)矿业许可证遗失或损坏的，采矿权人所持补领矿业许可证申请书到原采矿权注册管理机关申请人手续矿业许可证。采矿权注册管理机关在其门户网站公告遗失声明剩30日后，手续新的矿业许可证。矿业许可证被损毁的，采矿权人不应装载能被辨别为原采矿权许可证的残余件到原采矿权注册管理机关申请人手续矿业许可证。

采矿权注册管理机关手续的矿业许可证注册内容不应与原证完全一致，并不应标明补领时间。(二十九)申请人到采矿权注册管理机关办理登记手续的，不应开具企业法人许可、法定代表人证明和本人身份证等原件，经核实正确性后，方可将复印件作为申报要件;委托他人办理的，被委托人不应开具企业法定代表人的书面委托书和本人身份证。

(三十)采矿权注册管理机关接管采矿权注册申请人资料后不应开具回执。必须申请人考订资料的，采矿权注册管理机关不应书面通知申请人限期补足或者改动。采矿权申请人不应在规定的期限内递交考订的资料。

逾期并未考订的，由采矿权注册管理机关做出未予法院或未予行政许可要求。采矿权沿袭因申请人资料不符合要求，被采矿权注册管理机关作出未予法院或未予行政许可的，不应在矿业注册管理机关规定的时间内已完成资料打算，并新的申请人沿袭注册，逾期不申请人的，矿业许可证自行废除。

考订资料及听证会、检验、专家评审、向有关管理机关函调等所须要时间不算入审核期限。(三十一)采矿权申请人对其获取的申请材料的真实性负责管理;通过掩饰有关情况、获取欺诈材料或者拒绝接受获取体现其活动情况现实材料等不不顾一切手段索取矿业注册的，日后找到，依据《行政许可法》等法律法规有关规定处置;构成犯罪的，接管司法机关依法追究责任。(三十二)各省(区、市)国土资源主管部门可根据实际情况，按照本通报的规定，制订具体实施办法。

第三类矿产在保证合理布局、保护环境的前提下，可融合当地实际，自行制订办法。(三十三)本通报自印发之日起实行，有效期五年。《关于放射性矿产矿业许可证派发问题的批示》(国土资发〔1999〕262号)、《关于矿山企业展开生产勘探有关问题的通报》(国土资发〔2002〕344号)、《关于更进一步规范矿业许可证有效期的通报》(国土资发〔2007〕95号)、《国土资源部办公厅关于作好探矿权采矿权沿袭审核注册工作有关问题的通报》(国土资厅放〔2008〕144号)、《国土资源部关于更进一步完备采矿权注册管理有关问题的通报》(国土资发〔2011〕14号)、《国土资源部办公厅关于贯彻落实采矿权出让审核权限劳改有关问题的通报》(国土资厅放〔2012〕66号)、《国土资源部关于采矿权人为他人债务获取借贷的采矿权抵押备案有关问题的通报》(国土资发〔2015〕56号)、《国土资源部关于改动〈国土资源部更进一步完备采矿权注册管理有关问题的通报〉第十三条规定的通报》(国土资发〔2015〕65号)、《国土资源部关于改动国土资源部关于更进一步完备采矿权注册管理有关问题的通报第二十五条规定的通报》(国土资发〔2017〕29号)同时废除。

本通报实行前已印发的其它文件中管理拒绝与本通报不完全一致的，以本通报不尽相同。

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